挣值管理（Earned Value Management, EVM）出现于上世纪六十年代。早在1967年，美国的国防部（Department Of Defense，DOD）就建立了挣值管理的完整体系，称之为成本/进度控制系统标准（Cost/Schedule Control Systems Criteria ，C/SCSC），该标准共包含35个条款，规定了挣值管理操作的具体要求。挣值管理体系主要通过项目成本数据分析对项目绩效进行监督，一直到上世纪九十年代以前，许多组织仍然普遍将挣值管理方法视为一种财务分析的手段。

 

    但在这之后挣值管理更多地与项目管理和成本管理相关联起来，并作为美国采购项目的国家标准，在美国国防部之外的多个政府组织得到广泛的应用，包括美国NASA，美国能源部等多家政府机构。美国国防部对于挣值管理的应用范围做出了明确的规定，对于合同额度在两千万美金以上的采购项目或分包项目，必须遵循挣值管理方法的要求。挣值管理现在已经成为美国项目管理学会（PMI）大力推广的一种项目绩效管理标准，在我国也得到一些组织的重视和采用，例如广东大亚湾核电站等。

 

    挣值管理真正的作用在于可以为项目之外的监督者和管理者提供直观有效的信息，以判断项目是否“健康”，如果挣值指标反映出项目存在问题，这些问题就需要被及时关注。美国在2001年和2002年相继发生了安然公司和世通公司的金融诈骗丑闻，美国政府痛定思痛，为了有效监督和防范上市公司的财务欺诈事件，重新树立投资者对于美国股市的信心，美国国会于2002年7月26日以绝对多数通过了关于会计和公司治理一揽子改革的《萨班斯-奥克斯利公司治理法案》（国内通常简称“萨班斯”法），萨班斯法要求上市公司定期公布公司的业务信息和财务信息。如果上市公司能够以挣值指标的方式将自己所进行的项目状态发布给公众，那么这种信息披露方式将比语焉不详的、术语堆砌的各种技术报告和业务报告更直观、更有效。

 

    我国政府在十八届三中全会报告中着重要求，“财政是国家治理的基础和重要支柱，……，透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度”，如果我国政府在预算制定和预算监督环节中能够参考挣值管理方法，则能够及时有效地发现预算执行中存在的各种偏差，从而减少和防范目前的政府项目预算不合理、预算监督流于形式等诸多弊病。